《关于倡导社会力量促进卫生人才培养的计划纲要》在京发

喻建军

        2011年6月9日，由卫生部人才交流服务中心与中国光华科技基金会共同召开的《卫生人才培养计划》联合管理办公室首次会议在京顺利召开。会议审议并通过了双方共同制定的《关于倡导社会力量促进卫生人才培养的计划纲要》，一致同意正式公布这一计划纲要。为推动计划的实施，双方决定联合发起设立“中国卫生人才发展基金”，为计划的实施提供公益资金支持。同时成立联合管理办公室，以加强对计划纲要实施的科学管理。联合办公室由卫生部人才交流服务中心主任刘金峰与中国光华科技基金会理事长任晋阳共同担任办公室主任。

喻建军

为积极响应党中央、国务院颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）和国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《科技规划纲要》）中提出的到2020年，使我国进入“世界人才强国行列”和“创新型国家行列”，并在本世纪中叶“成为世界科技强国”的战略发展目标，同时为贯彻卫生部颁发的《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》（以下简称《卫生人才发展规划》）中强调的“加快实施人才强卫战略，突出我国医药卫生人才发展机制创新”的精神，卫生部人才交流服务中心（以下简称“卫生部人才中心”）和中国光华科技基金会（以下简称“光华基金会”）决定联合倡导社会力量促进我国卫生人才培养。经双方友好协商，特制定“关于倡导社会力量促进卫生人才培养计划纲要”（以下简称“卫生人才培养计划”）如下：
一、设立公益基金项目，促进卫生人才培养
卫生部人才中心和中国光华科技基金会将联合设立“中国卫生人才发展基金”（以下简称“卫生人才基金”）。“卫生人才培养计划”将充分调动社会力量，资助卫生人才培养的相关活动，促进卫生人才培养。
（一）促进转化医学人才创新能力提升
《科技规划纲要》指出“要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置”，《卫生人才发展规划》中又进一步提出了“完善产学研医联合协作的研究模式与促进研究成果转化应用的机制”的发展思路。为此，“卫生人才培养计划”将设立促进转化医学人才培养项目，对全国卫生医疗机构中的医学研究人员和医疗高科技企业中的医疗产品研发人员提供转化医学的课题资助，以促进我国转化医学的发展，使基础研究的成果快速转化为可在临床和公共卫生领域应用的新技术、新方法和新产品。
（二）促进医药卫生技术人员专业能力提升
“强化基层医疗卫生人才队伍建设”和“加强高层次医药卫生人才队伍建设”是《卫生人才发展规划》中提出的两项主要任务。“卫生人才培养计划”将分别面向基层卫生人员和高层次医药卫生人才，开展能够提升其专业素质和医学创新能力的支持活动，以促进我国医疗水平的发展。在促进基层卫生人员专业素质提升方面，主要是针对广大县、乡、村医务工作者和社区全科医师通过公益资助其研修培训方式，以提高基层的卫生医疗水平；在促进高层次医药卫生人才医学创新能力提升方面，主要是有计划地在重大科技项目研究和重点学科建设等方面，对国内医药卫生学科重点人才及其团队给予有效支持，以提高其在国际医药卫生领域中的竞争能力。
（三）促进医药卫生管理人员综合能力提升
“提高医疗卫生机构管理队伍的职业化、专业化水平”是《卫生人才发展规划》中关于统筹推进其他各类医药卫生人才队伍建设任务方面的重要内容。医疗卫生机构管理人员管理能力直接关系到国家医疗卫生资源的整合与利用以及未来的发展。为此“卫生人才培养计划”将通过举办各种高水平的管理培训活动及参观和访问国内外具有先进管理水平的医疗卫生机构等多种形式的活动提高医疗卫生管理人员的综合素质，以促进区域医疗卫生资源管理与利用能力的提升。
（四）促进医疗卫生机构学术交流活动开展
《科技规划纲要》中提出“增强国家自主创新能力，必须充分利用对外开放的有利条件，扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流”。“卫生人才培养计划”将设立医疗卫生机构学术交流公益支持项目。学术交流活动将分为两个层次组织，一是面向国内中心医疗卫生机构的技术和管理骨干开展高层次学术交流活动，主要是选送一定数量人员到发达国家和地区，进行医学技术和管理培训与交流，以培养一批优秀的学科带头人和医疗机构管理人员；二是面向基层医疗机构开展的常规技能性学术交流活动，主要是组织基层医疗卫生技术人员和管理人员到国内发达地区的医疗卫生机构进行研修和短期培训，以提高基层的医疗水平技术和管理水平，使我国的医疗技术尽早实现区域性均衡发展。
（五）促进研究生社会实践活动开展
“充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才”是《人才规划纲要》制定的重要的人才培养开发机制，结合《卫生人才发展规划》提出的“促进新兴与交叉学科和专业的人才发展”的精神。“卫生人才培养计划”将在深化研究生社会实践活动方面给予公益支持，并组织研究生进入国家相关部委和医疗卫生机构进行高质量社会实践活动，以促进我国创新型、综合型、应用型人才的培养和交叉学科人才的发展。
（六）促进医药卫生人才社会奖励项目开展
“健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系”，这是《人才规划纲要》明确提出的我国人才奖励机制的发展方向。“卫生人才培养计划”将动员社会力量设立医药卫生人才社会奖励项目，通过提供奖学金、颁发创新成果奖和管理人才奖等奖项形式激励我国卫生科技人才的成长。其中奖学金主要为全国医学及其相关学科在校的优秀本科生和研究生而设立，以鼓励广大学生立志于医学学科学习与研究；创新成果奖主要向全国医学技术领域在医学关键技术方面取得突出成就的个人或团体颁发，以鼓励医学科技人员自主创新行为，提高我国知识创造能力； 管理人才奖主要面向医疗卫生领域管理人员设立，以鼓励管理者在促进我国医疗卫生事业发展方面做出的突出贡献。
二、搭建行业公益平台，促进医疗产业发展
卫生部人才中心和中国光华科技基金会将充分发挥各自职能优势，立足于行业发展和国家医学发展的双重需要，利用“卫生人才培养计划”，为医疗卫生产业搭建科技研发、技术推广、国际交流等社会公益平台，全方位地为行业发展和人才培养提供服务。
（一）搭建行业医疗产品新技术研发平台
《科技规划纲要》指出：“建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口”。“卫生人才培养计划”将着力协助医疗产业机构构建由产业机构牵头、高等院校和科研院所，特别是国家重点实验室、工程（技术研究）中心专家共同参与的项目研发平台，以增强国内医疗产业技术创新能力，提高企业在国内外市场上的产品竞争能力，同时也为医学及其相关学科的科技人才创造施展才能的机会。
（二）搭建行业医疗产品新技术应用推广平台
新技术应用是技术创新价值的体现，更是国家实现“科技强国”的必由之路。《科技规划纲要》明确提出要“支持面向行业的关键、共性技术的推广应用”。”卫生人才培养计划”除将积极协助医疗产业机构开展新技术研发外，还将积极协助企业医疗产品新技术的推广应用，积极搭建企业与临床医疗机构之间联系的桥梁，促使医疗产品生产企业的新技术尽早在医学实践中得到验证，使之不断改进创新，更好地造福于人类。
（三）搭建医疗行业国际科技合作交流平台
《人才规划纲要》在企业经营管理人才素质提升工程提出“着眼于提高我国企业现代化经营管理水平和国际竞争力，到2020年，培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的企业家”。“卫生人才培养计划”将积极整合有关资源，促进国内医疗卫生高科技产业机构与国内外知名跨国公司和高水平大学等机构建立密切合作伙伴关系，以提高其核心竞争能力。同时，也为国外先进医疗产品及技术引进和国内医疗产品及技术进入国际市场构建积极有效的交流平台。
三、完善基金运行模式，推动计划稳步开展
根据《科技规划纲要》提出的“增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力”的精神，卫生部人才中心和光华基金会将借鉴国内外已有的成功经验，发挥国家相关政策优势，积极探索和建立在新形势下促进社会力量投入国家医学科技发展的公益基金运行模式，搭建有利于医疗产业机构和国家医学科技事业共同发展的公益平台，充分激发医疗产业机构对医学科技人才培养的热情，使“卫生人才培养计划”能够持续稳步实施。
（一）探索医学科技人才培养的基金运行模式
《科技规划纲要》指出“国家财政投入主要用于支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动，并引导企业和全社会的科技投入”。“卫生人才培养计划”将积极探索建立以企业为投资主体、科研院校为技术支撑的公益性基金运作模式。除鼓励和引导企业积极投入国家公共科技活动外，更主要的是开展既顺应国家医学科技发展主流趋势，又能满足自身发展需求的应用性科技活动，通过科技项目的开展，促进科技人才的成长。
（二）探索行业公益发展战略的基金运行模式
《科技规划纲要》提出“允许高等院校和科研院所的科技人员到企业兼职进行技术开发。引导高等院校毕业生到企业就业。鼓励企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才”。这是国家对企业发展给予的重大政策支持。“卫生人才培养计划”将积极探索建立适应于我国人才管理机制的企业公益行为与自身发展相互促进的基金运行模式。通过企业的公益行为，促进企业与高等院校和科研院所之间的科研项目的合作和人才的交流，这不仅满足企业履行社会责任的精神需要，同时也满足企业得以更好发展的需要。
（三）探索受助人才回馈社会的基金运行模式
充分发挥获得企业公益资助的医学科技人才的技术优势，以最大的效率回馈社会回报企业，并在社会实践中，使医学科技人才的技术水平得到进一步提升和完善是“卫生人才培养计划”要解决的重要命题。“卫生人才培养计划”将积极探索建立适应于我国社会发展体制的公益资助人才回馈社会的基金运行模式，使企业的公益行为形成一个“公益行为-人才成长-企业发展”的人才和企业共同发展的良性循环。
四、实施过程量化管理，确保目标如期实现
“卫生人才培养计划”是依据我国中长期人才发展规划精神而制定的一项较长时期的我国医学科技人才培养促进计划，需要我们进行科学规划，统筹兼顾，分步实施，理性有效地推进其实施进程，使“卫生人才培养计划”在我国医疗卫生事业发展的长河中具有着重要的历史价值。
（一）确定切实可行的战略发展目标
“卫生人才培养计划”的战略发展目标将紧紧围绕着我国2020年人才和科技发展目标而设立，并于2020年之前全面完成。届时，将充分彰显出“卫生人才培养计划”对促进我国医学科技事业发展的现实意义和深远的历史意义。具体目标如下：
—— 在促进转化医学人才创新能力提升方面的工作目标为：平均每年设立80项转化医学研究课题，以促进转化医学人才成长，其中70%的课题在规划期内完成课题设计目标。
—— 在促进医药卫生技术人员专业能力提升方面的工作目标为：平均每年组织200人次以上的医药卫生人员参与专业化培训项目，其中150人次以上的基层医药卫生人员参与专业素质培训、50人次以上的高层次医药卫生人员参与创新能力培训。
—— 在促进医药卫生管理人员综合能力提升方面的工作目标为：平均每年组织40人次以上医疗卫生管理人员参加职业化和专业化水平的提升活动。
—— 在促进医疗卫生机构学术交流活动开展方面的工作目标为：平均每年组织不少于150人次的医疗卫生管理和技术人员参加国内外学术交流活动。
—— 在促进研究生社会实践活动开展方面的工作目标为：每年组织100名研究生进行跨专业跨行业的社会实践活动。
—— 在促进医药卫生人才社会奖励项目开展方面的工作目标为：平均每年以奖学金形式奖励20名学生、以科技进步奖形式奖励20项医学科技成果创新人才和集体、 以卫生人才培养贡献奖形式奖励10名为培养我国卫生人才作出突出贡献的专家和管理者。
—— 搭建30个由企业和医学大专院校或医疗机构共同参与的公益性医学科技平台，建立资金与技术投入双赢的运行机制，支持这些企业跻身于或持续保持其行业的领先地位，促进我国医学应用技术和医疗产业的发展。
（二）制定合理稳健的分步实施计划
为充分适宜国家的战略发展方针， “卫生人才培养计划”将与国家五年规划同步分为两个五年发展阶段实施。第一阶段从2011年至2015年，在此阶段主要任务是基本完成“卫生人才培养计划”公益基金项目设立和企业科技发展公益平台搭建，并使之走上规范运行的轨道，与此同时，积极探索动员社会力量促进国家医学领域科技与人才发展的公益基金运行机制和模式。第二阶段为2016年至2020年，此阶段的主要任务是充分完善公益基金项目促进卫生人才发展的运行模式，充分发挥企业公益平台建设对促进医药卫生技术发展的价值，全面实现“卫生人才培养计划”的战略目标。
至2015年的第一阶段是“卫生人才培养计划”重要战略开创与建设阶段。在此阶段内，年度任务分解如下：
—— 2011年，作为“卫生人才培养计划”实施的准备期，主要任务有两方面：一是建立组织机构，确定和论证“卫生人才培养计划”各项任务方向和指标，制定确实可行的实施方案；二是成立“卫生人才基金”，提供“卫生人才培养计划”公益基金平台，探索性开展部分卫生人才基金项目。
—— 2012年，确定“卫生人才培养计划”制定的各项任务的发展方向、指标及其实施方案，全面搭建企业公益平台和引导企业共建基金项目，并建立基金公信机制。
—— 2013年，健全基金项目常规运行机制，使“卫生人才培养计划”逐步在医学科技领域中显现社会效益和学术权威性。
—— 2014年，调整和完善各项目的运行模式，使各项基金项目在符合国家科技发展方向的前提下，能够更加充分满足企业科技发展需要。
—— 2015年，完成目标任务指标三分之一以上，并根据国家新时期的战略方针，调整和完善“卫生人才培养计划”的发展方向和任务指标，力争在2016年到2020年“卫生人才培养计划”第二个发展阶段，乘国家“十三五”发展规划之势，取得更大的成绩。
（三）建立持续改进的科学管理机制
随着“卫生人才培养计划”实施工作的不断深入，必然会出现需要不断改进的各种问题，为了尽量避免因管理失策而造成的损失，“卫生人才培养计划”将建立持续改进的管理机制，具体如下：
—— 建立并实施“卫生人才培养计划”的科学管理体系，严格按照发展的需要构建组织结构，建立完备的管理流程及文档体系，并严格执行。
—— 参与“卫生人才培养计划”的相关部门将择优录用各岗位工作人员，加强员工的岗位意识与能力培训，提高员工职业素养和工作技能，使其能够充分满足“卫生人才培养计划”管理的需要。
—— 实行目标管理责任制，建立健全绩效考核制度。明确每个工作岗位的职责，并根据各岗位的工作性质、内容，制定出相应的绩效考核制度，实现全面、有效的绩效管理。
—— 建立项目和平台评估制度，由专家委员会对拟开展的项目和平台进行充分的科学论证，对已开展的项目和平台建设给予及时、科学地阶段性评估，以保证开展的项目和平台具有着充分的适宜性和可持续改进性。
—— 定期对“卫生人才培养计划”进行战略评估，若环境发生变化或出现其它影响战略执行的因素，将对战略进行及时的适应性调整。
“卫生人才培养计划”的制定仅仅是卫生部人才中心与光华基金会联合倡导社会力量促进我国医疗卫生人才事业发展的开始，“卫生人才培养计划”的成功实施和目标的如期实现，才是本计划根本意义所在。卫生部人才中心与光华基金会将与所有与本计划相关的科研院校、医疗卫生机构和社会力量，共同高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，稳步高效地实施“卫生人才培养计划”，为使我国早日迈进“世界人才强国”和“世界科技强国”之列而努力奋斗。

卫生部人才交流服务中心
中国光华科技基金会
二〇一一年六月九日

龙志勇

2句话：
第一：西医人才再怎么培养，你搞得过美国吗？
第二：你的眼里看得见中医吗？

袁建国

没用的，这些政策不会照顾到中医的。

雍乾

条条框框太多，呓语不清，实难致用也！

佛手

有这个意思就是好兆头